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近日广州市作出决定，要求全市学习增城市建设贯彻落实科学发展观示范点的经验，全面提升广州科学发展实力。
决定全文如下：
中共广州市委 广州市人民政府关于学习推广增城市建设贯彻落实科学发展观示范点经验的决定
（2009年12月23日）
为学习推广增城市建设贯彻落实科学发展观示范点的经验，进一步增强全面落实科学发展观的自觉性和坚定性，加快推进国家中心城市建设、全面提升广州科学发展实力，现作出如下决定。
一、高度重视增城市在推动贯彻落实科学发展观示范点建设中取得的宝贵经验
增城市作为中共中央政治局常委李长春同志参加学习实践科学发展观活动的联系点，自开展学习实践活动以来，紧紧围绕"努力把联系点办成贯彻落实科学发展观示范点"的要求，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，运用科学发展观所体现的马克思主义基本立场、观点和方法，联系增城的实际，科学规划建设三大主体功能区，实施公园化战略，统筹城乡一体化发展，推进惠民工程，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设等各个方面取得了显著成绩，科学发展跃上新台阶，得到长春同志和省委、省政府的充分肯定。增城市建设贯彻落实科学发展观示范点的实践经验突出表现在：
一是坚持解放思想，以新思维新理念引领新发展。增城市始终坚持思路决定出路、观念引导行动的理念，适应国内外形势发展变化新趋势，努力把握人民群众新期待，以学习实践活动为契机，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力破除不适应、不符合科学发展观的思想观念、思维定式和路径依赖，努力使各项决策体现时代要求，反映客观规律，符合人民群众根本利益，使推进科学发展的过程成为解放思想、开拓进取，以新理念、新思路、新共识推进新发展的过程。
二是坚持从实际出发，不断将自身比较优势转化为竞争优势。增城市坚持从市情出发谋划科学发展，根据自身的区位条件和资源禀赋，坚持因地制宜、突出特色、扬长避短，找准突破口，使自身比较优势较好地转化为竞争优势。
三是坚持辩证思维，以不平衡发展破解发展不平衡。增城市注重正确把握发展中平衡与不平衡的辩证关系，根据不同区域的资源条件，明确南、中、北三大主体功能区的定位。同时，进一步探索和完善了有利于主体功能区建设的资源配置机制、财政转移支付与生态补偿机制、干部分类绩效考核评价机制和组织保障机制，大胆探索以不平衡发展破解发展不平衡的新路子，进一步增强了区域发展的协调性。
四是坚持生态优先，走全面协调可持续的发展之路。增城市着眼于实现可持续发展，深入实施全区域公园化战略，用公园化理念统筹产业发展和城乡建设，走"生态优先"新型工业化道路，创造了经济增长与资源环境相互协调、经济建设与环境保护相互促进、工业文明与生态文明相互融合的新经验。
五是坚持城乡统筹，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。增城市针对破解城乡二元结构体制问题作出了一系列决策部署，大力推进工业向园区集中、农村富余劳动力向城镇集中、农业用地向规模经营集中，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，为建立以工促农、以城带乡长效机制、促进城乡经济社会一体化发展提供了富有特色的示范性经验。
六是坚持民生为重，确保广大人民群众共享改革发展成果。增城市坚持以人为本，始终把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，想问题、作决策首先算好"有多少群众从中得益，群众能从中得到多少益，群众是短期得利还是长期受益"这"三笔账"，坚持每年为群众办好10件实事，狠抓教育、就业、医疗卫生等惠民工程，着力促进城乡基本公共服务均等化，使城乡居民生活水平和生活质量不断提高。
七是坚持改革创新，着力构筑有利于科学发展的体制机制。增城市在改革创新的实践中，既注重市场在资源配置中的基础性作用，又高度重视健全政府职责体系，努力使"看不见的手"和"看得见的手"各展所长、有机结合、相得益彰，着力营造推动科学发展的良好环境。
八是坚持文化引领，以先进文化促进人的全面发展。增城市着眼于促进人的全面发展，高度重视城乡公共文化设施建设，大力实施文化惠民工程，不断健全覆盖城乡的公共文化服务体系。增城市的探索和实践，体现了保障人民基本文化权益，丰富人民社会文化生活，以先进文化促进人的全面发展的基本要求。
九是坚持弘扬新风正气，努力打造一支务实进取、作风优良的党员干部队伍。增城市之所以能取得今天的良好发展局面，与一直以来狠抓党员干部作风建设分不开。在工作实践中大力发扬求真务实之风，形成了脚踏实地、真抓实干的良好风尚，全市上下坚持不懈办实事、抓落实、求实效。大力发扬开拓进取之风，坚持解放思想、敢闯敢冒，推动各项事业创新发展。大力发扬干净干事之风，讲党性、重品行、作表率，带头艰苦奋斗、带头过紧日子，以优良的党风促政风带民风。
二、学习推广增城经验，加快推进广州建设国家中心城市、全面提升科学发展实力进程
增城市在建设贯彻落实科学发展观示范点中创造的经验值得借鉴。要通过学习推广增城市经验，把我市学习实践科学发展观活动不断引向深入，加快建设国家中心城市，全面提升广州科学发展实力。
（一）学习增城市推进三大主体功能区建设的经验，加快提升城市规划、建设和管理现代化水平。要学习增城市推进三大主体功能区建设的经验，按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》对广州发展赋予新的目标定位，大力实施"南拓、北优、东进、西联、中调"发展战略，着力优化城市发展空间布局，提高城市综合承载力，增强城市可持续发展能力。加快编制完成我市新一轮城乡总体规划、土地利用总体规划和主体功能区规划，深化重点地区的城市规划和设计。调整优化产业布局，促进产业高端发展，推动绿色增长。科学把握城市建设方向和节奏，注重城镇发展的科学性、系统性、渐进性和永续性，按照"生态优先、城乡一体、组团发展、节约用地、适度规模"的基本原则，着力构建城市中心区、副中心、卫星城、小城镇协调发展的现代城镇体系。加快建设与珠三角一体化发展相适应的现代化基础设施体系，提升城市基础设施现代化、系统化和信息化水平。
（二）学习增城市促进产业转型升级的经验，加快建设现代产业体系。加大产业结构调整力度，加快产业转型升级，坚定不移淘汰和置换落后产能，促进先进制造业、现代服务业、高新技术产业互相协调发展，是增城市破解发展难题、转变发展方式的重要途径。学习增城市经验，要立足于增强国家中心城市功能，坚持以"三促进一保持"为中心任务，以现代服务业为主导，着力形成现代服务业、高新技术产业、先进制造业有机融合、互动发展的新格局，构建产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。优先发展现代服务业，重点发展现代物流、金融保险、信息服务、科技服务、商务会展、总部经济、创意产业和服务外包，加快枢纽型现代物流园区、现代服务业集聚区、高端商务区和文化创意产业园区建设，促进现代服务业高端发展。大力发展高新技术产业，重点发展电子信息、生物医药、软件、新材料、环保、新能源等高新技术产业，加快培育拥有自主知识产权、占领高新技术制高点的战略性产业。做强先进制造业高端环节，壮大汽车、石化、电子信息产品制造、造船、大型成套设备、数控机床等产业，加快建设重大成套和技术装备制造产业基地。加快推进重要试验区、先行区、示范区、开发新区和重大基地、重点项目建设，加强与央企等国内大型企业的战略合作，增强产业发展后劲。各区、县级市要坚持从实际出发，服从全市产业总体布局，进一步明确产业结构调整主攻方向，着力促进富有特色、优势明显的主导产业高端发展，做到错位发展，有所为，有所不为，推动全市产业整体转型升级，为全市构建高端取向、布局合理、集约度高、辐射力强的现代产业体系作贡献。
（三）学习增城市统筹城乡综合配套改革的经验，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。建立以工促农、以城带乡长效机制，促进城乡经济社会一体化发展是增城市推进科学发展的重要举措。学习增城市经验，要始终把着力构建新型工农关系、城乡关系作为推动广州科学发展的重大战略，统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，着力推进城乡规划、基础设施、产业布局、市场体系、公共服务、劳动就业、社会保障、社会管理及行政管理一体化，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，走全面、协调、可持续的城市化道路，使广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果，努力把广州建成全省农村改革发展的先行区、统筹城乡发展的示范地。凡是有农村的区、县级市都要加大贯彻落实市委市政府《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》及其配套政策的工作力度，启动和推进统筹城乡综合配套改革，努力取得城乡二元结构的实质性突破，力求在三、五年内将城乡一体化发展提高到一个新的水平。
（四）学习增城市加强生态资源保护和生态文明建设的经验，加快宜居"花园城市"建设。深入实施全区域公园化战略，用公园化理念推进生态资源保护和生态文明建设，是增城市实现可持续发展的重要基础。学习增城市经验，要坚持"生态优先、宜居为重"，把生态资源保护和生态文明建设摆在更加突出的位置，加快建设资源节约型和环境友好型社会。大力实施亚运城市行动计划、"花园城市"建设行动纲要和2010年城市环境面貌大变工程计划，扎实推进"青山绿地、碧水蓝天"二期工程。巩固和扩大"创模"、"创卫"、"创园"、"创森"成果，提升中心城市生态宜居水平。加大环保执法监控力度，全力推进河涌综合整治，积极推进珠江水系和珠三角城市空气污染联防联治，建立长效机制，促进环境质量持续好转。各区、县级市要严格划分自然生态保护区，合理推进森林体系、园林绿地体系和洁净水系建设，不断提高宜居"花园城市"建设水平。
（五）学习增城市着力创新体制机制经验，加快形成有利于科学发展的体制机制。敢于先行先试，制定并完善一系列有利于科学发展的体制机制，是增城市推动科学发展的重要保障。学习增城市经验，要以改革创新的思路推动科学发展实践，用改革创新的办法破解科学发展难题，靠改革创新的举措构建科学发展的体制机制，加快重点领域和关键环节改革攻坚，进一步深化政府行政管理体制改革、经济体制改革、民主法制建设试点工作、统筹城乡综合配套改革、城市管理体制改革、文化体制改革、社会管理体制改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。各区、县级市要在体制机制改革中狠抓重点、突破难点，以改革创新精神解决发展中的深层次矛盾和问题，确保重点领域和关键环节改革攻坚取得新突破、新进展。
（六）学习增城市惠民利民经验，切实解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。坚持以人为本，让人民群众共享改革发展成果，是增城市推动科学发展的出发点和落脚点。学习增城市经验，要始终坚持"富民优先、民生为重"政策导向，继续抓好"惠民66条"及17条补充意见的落实，进一步推动基本公共服务均等化和社会保障体系全覆盖。要着力推进教育优先发展战略，继续落实积极的就业政策，加快完善社会保障体系，促进医疗卫生事业实现新发展，健全和完善公共文化服务体系，全力维护社会和谐稳定，真正实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。各区、县级市要进一步加大财政对各项社会事业的投入力度，认真规划建设好各项惠民工程，坚持每年为群众办几件实事、好事，切实保障困难群众生产生活，着力把惠民利民各项政策、举措落实到城乡基层，不断增进城乡民生福祉。
（七）学习增城市抓党建、促发展的经验，切实加强新形势下党的建设。要深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，认真领会四中全会提出的党建工作新理念、新思路、新对策、新举措，坚持继承和创新相结合、当前和长远相结合、全面推进和突出重点相结合、科学性和实效性相结合，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设上新水平。各区、县级市党委要下更大力气抓好党建主业，加强各级领导班子建设和党员队伍建设，提高党的执政能力，保持党的先进性。要从夯实党执政的组织基础出发，进一步巩固和加强党的基层组织建设，扩大基层党组织覆盖面，推进基层党建工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建统筹城乡的基层党建新格局，更充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
三、加强领导，扎实推进学习推广增城市建设贯彻落实科学发展观示范点经验的各项工作
各级党委和政府要充分认识学习推广增城市建设贯彻落实科学发展观示范点经验的重要意义，结合本地区本单位本部门实际，明确学习目标，选择学习重点，探索发展思路，着力提升科学发展水平。
一是广泛开展系列学习活动。各级党委、政府要借鉴增城市在建设贯彻落实科学发展观示范点进程中所积累的经验，积极开展对口学习、实地考察、交流研讨等活动，深化对增城经验的认识和把握，着力提升本地区、本单位科学发展水平。
二是不断把学习实践活动引向深入。当前，我市学习实践活动正处在抓好整改落实各项后续工作、巩固和扩大成果的阶段。各地各部门要把学习增城市经验列入狠抓整改落实工作的重要内容，明确领导责任，不断巩固和发展前一阶段形成的科学发展共识、富民惠民政策和体制创新成果。
三是切实抓好"三个结合"。要把学习增城市经验与贯彻落实十七届四中全会精神结合起来，与落实中央和省委省政府、市委市政府应对国际金融危机冲击的一系列部署结合起来，与抓好今年的各项工作、谋划明年工作结合起来，有力促进当前工作的落实。
四是加强宣传推动。要加强舆论引导，营造良好氛围，促进相互交流，推动学习推广增城市经验活动深入开展。要发挥各类媒体的优势，对增城市经验进行充分的宣传报道，形成学习增城经验、推动科学发展的良好氛围。
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