美国和WIPO官员评定专利改革、PCT和版权重点事项

　　纽约讯　上周五一位重要的利益相关者代表在此表示，美国共和党和民主党议员要弄清楚就推动专利改革迅速通过美国参议院是否存在异议。同时，美国版权署正努力使其重点法案通过已重组的国会，并且世界知识产权组织（WIPO）官员作出会分裂WIPO规范制定活动的警告。

　　强生公司首席专利顾问Philip S. Johnson在5月7日美国知识产权法学会（AIPLA）春季会议上称，随着管理者修正案（the manager’s amendment）在3月份推出，根据现在的情况，S. 515法案被广大利益相关者所接受。某些使专利改革迟缓的“最糟”规定已从该法案中删掉。尽管迄今没有立法者强烈反对该法案，但估计4至5位立法者可能愿意对该法案持保留态度。其中至少有两位来自爱达荷州。奥巴马政府支持该法案。

　　Johnson表示，下一步是程序性措施，而且由于在参议院很少有自由发言时间，而国会还要处理医疗改革和其他立法问题，一些立法者正试图消除使专利改革案通过的程序性障碍，美国众议院大多数活动已成为与参议院司法工作人员交涉的“秘密渠道”。

　　Johnson称：“我会说不确定该法案将会怎样。但这里肯定有庞大的支持者，它会是一个代表两党的法案并且与创造就业机会相关，政府不会损失什么。”

　　他补充说：“从这个角度来看，它是本不用去想就明白的事，但据我了解，在华盛顿没有任何事情是不用动脑子就明白的。”

　　连同管理者修正案，S. 515法案可能会：创建美国的先申请制度（first-inventor-to file）以简化专利审查程序并降低成本；由行政专利法官以禁止翻供的形式处理一种新的事后审查程序；加强各方当事人的复审程序；并且有一年的宽限期。美国希望看到世界其他地区也朝着统一的宽限期迈进。Johnson表示：“这是首次规定了我们希望世界其他地方与美国相一致的动机。”

　　但是，该法案没有反对转移的措辞，即防止美国专利商标局（USPTO）收集的超过其预算的费用被国会转移到其他非USPTO的用途上。这已引起了致力于提高该机构效率的USPTO、AIPLA和其他组织及利益相关者的不满。

　　上周的众议院司法委员听审了USPTO事宜，某些众议会议员询问USPTO局长David Kappos是否考虑一套反对费用转移的独立费用制定法案，如果专利改革案停滞的话。Kappos没有回答是或不是，而是反复重申，他愿意开拓进取并让专利改革法案获得通过。

　　Johnson周五表示：“如果费用制定不属于专利法案一部分的话，这可能会有某种僵局。”

　　与此同时，USPTO经过休整并开始了几个试点方案，旨在提高审查程序的效率和透明度：审查员统计系统、第一次审定书面谈试点；以及减少专利申请积压试点。

　　IBM首席专利顾问Manny Schecter说：“这似乎强调了第一时间获得审查的权利，我们需要就他们报道的这些试点项目进程保持诚实的态度。”

　　USPTO的战略计划

　　USPTO的副局长Sharon Barner详细介绍了该机构的战略计划。包括USPTO拟定的2010年财政预算。但她表示，该机构为了使该草案开展需要有很长的路要走。但该计划会参考该机构员工、管理者以及利益相关者的意见。Barner表示将在今年年底完成反馈和起草过程。

　　Barner强调了几个重点，包括减少专利审查期间和积压。她表示：“我们不能仅仅通过聘请审查员摆脱目前的困境。”通过改变其他专利事业团体的代管资金，USPTO今年能够聘用一些审查员；该机构的运行有了“人力支持”。由于2010年拨款应该与2009年该机构的收费相同。该机构的措施之一就是重新雇佣以前高水平的审查员以减少培训时间和损耗率。USPTO的损耗率与去年相比明显减少，并且该机构2010年准备削减50%的损耗。

　　Barner还表示，该商标局正从事一项长期的工作量和员工管理战略，USPTO正致力于寻找到能增加专利程序效率和质量的技术解决方案。

　　版权署的重点

　　与此同时，美国版权署正在努力优先推动其他的立法。没有只处理版权问题的国会委员会存在，一定程度上也解释了为什么今年没有推出版权立法，版权署政策和国际事务高级顾问Michele Woods解释道。然而，表演权法案和孤儿作品立法的通过仍然是该署的重点。

　　国会已通过家庭卫星收视扩展和重新授权临时延伸案（SHVERA），该法案允许卫星电视用户从卫星运营商处接收地方电视台。参议院的措施呼吁要10年的许可权，但预计国会会用5年的时间替代之。

　　Woods表示，在不久的几个月我们有希望获得该法案的最终版本。

　　版权署与世界知识产权组织（WIPO）一起致力于若干问题，包括时效和免责条款。WIPO正在考虑一份视障人士条约，增加特定人群跨边界获取易访问的作品。Woods表示，美国在此期间愿意做些事情，并且正以其他方式解决跨边境作品转让的问题。她补充道，残疾人权利是奥巴马政府“最大的重点”之一。WIPO最近动态是要恢复与受雇作品有关的音像条约。

　　WIPO的观点

　　对于WIPO规范制定活动的问题，负责专利事务的副总干事James Pooley表示，该进程受到“南北鸿沟”的挑战。

　　他称，像美国和日本等工业化国家与巴西及非洲国家之间的意见存在实质的差异，明显存在互不信任并阻碍了真正的沟通，他们正试图寻找共同感兴趣的领域。USPTO与WIPO有一些阵线取得了很多进展，暗指以前的政府没非如此合作。

　　他表示：USPTO已就PCT和多边进程向WIPO发出响亮而明确的承诺，WIPO今年将启动一项与PCT现有和潜在顾客相关的重要项目。

　　Pooley表示，B+集团国家下个月将召开会议，考虑由于改善PCT体系而提出的国际意见（提到5月18日工作组第二次、第三次会议将在华盛顿召开）。到目前为止，B+集团已经处理了几乎大部分统一实体专利法有关的问题。B集团是指WIPO的发达国家成员国。

　　Pooley还表示，WIPO的发展议程仍在开展，但国家间逐渐出现不信任。当谈到要增加世界知识产权能力时，发展中国家需要为了所有国家利益成为“游戏中真正的选手”。（编译自知识产权观察）